| 1,310 | 29 | 154 |
| 下载次数 | 被引频次 | 阅读次数 |
新版俄北极政策在威胁和挑战评估、能源开发、交通基础设施建设以及社会人文等方面发生变化。这些变化主要源于以下因素:北极气候加剧变暖、国际能源格局的变化、西方经济制裁、俄美大国竞争的加剧和北极开发进程的推进。受上述因素的影响,新版俄北极政策呈现出本地化、多元化、统一性和战略针对性等特点。这些政策释放出重要信号,对中国推动"冰上丝绸之路"和"北极人类命运共同体"建设有重要启示,值得我们关注。
Abstract：Compared with Russian old Arctic strategy, the new version mainly changes in threat and challenge assessments, energy development, transport infrastructure, and social-cultural aspects. These changes are mainly due to the following factors: the negative consequences of climate warming in recent years; the change of international energy pattern; western economic sanctions; fierce competition between Russia and USA; and the basic conditions created by the Russian Arctic development process itself. Influenced by the above factors, Russia's new Arctic policy presents the characteristics of localization, diversification, unity and strategic pertinence. The new version of Russian Arctic strategy releases important signals, which have important implications for China to promote the construction of “Polar Silk Road” and “Arctic Community with a shared future for mankind”.
[1] Утверждена Стратегия развития Арктической зоны России и обеспечения национальной безопасности до 2035 года.26.10.2020.http://www.kremlin.ru/acts/news/64274/2020-10-27.
[2] Медведев заявил о попытках НАТО ограничить деятельность России в Арктике.13.10.2020.https://ria.ru/20201013/arktika-1579568635.html/2020-10-27.
[3]朱燕，王树春.俄罗斯在北极的军事建设：动机与成果[J],战略决策研究，2020,(6):42-57.
[4] О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года,20 февраля 2013.http://government.ru/info/18360//2020-10-27.
[5] Конышев В.Н.,Сергунин А.А.Арктическое направление внешней политики России.Научно-аналитический журнал Обозреватель.2011.№ 3 (254).С.13-20.
[6] Федеральный закон от 13.07.2020 г.№ 193-ФЗ.О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации.http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202007130047 index=1&rangeSize=1/2020-10-27.
[7] Минвостокразвития:функции оператора СМП должны распространиться до Камчатки.28.10.2019.https://tass.ru/ekonomika/7053510/2020-10-27.
[8] Кодекс Российской Федерации от 30.04.1999.№ 81-ФЗ (в редакции от 08.06.2020).http://ips.pravo.gov.ru:8080/document/639//2020-10-27.
[9] НАО и Архангельская область готовятся к объединению.13.05.2020.https://ru.arctic.ru/news/20200513/943192.html/2020-10-27.
[10] В декабре в Сабетту придут пять судов.07.11.2016.http://morvesti.ru/detail.php?ID=59268;По си-бирским рекам через Арктику идут новые грузы.14.07.2017.https://thebarentsobserver.com/ru/arktika/2017/07/po-sibirskim-rekam-cherez-arktiku-idut-novye-gruzy/2020-03-07.
[11] Вернулась через 75 лет》.Как борются со вспышкой сибирской язвы на Ямале.01.08.2016.https://yamal.aif.ru/incidents/na_yamale_ot_sibirskoy_yazvy_skonchalsya_rebenok/2020-03-07.
[12] На Ямале ждут 7000 подземных взрывов.Ученые ищут,как избежать жертв.16.10.2017.https://ura.news/articles/1036272626/2020-03-07.
[13] Почему главная дорога ЯНАО еще не достроена,но уже требует капремонта.17.08.2017.https://ura.news/articles/1036271862/2020-03-07.
[14] Восстановление экосистемы после разлива дизтоплива на ТЭЦ в Норильске займет не менее 10 лет.04.06.2020.https://tourism.interfax.ru/ru/news/articles/70516//2020-10-27.
[15] 俄西伯利亚林火面积上周显著减少[EB].http://www.xinhuanet.com/world/2020-07/13/c_1210698893.htm//2020-10-27.
[16] На Ямале погасили вспышку сибирской язвы:《Такой бактериологической угрозы мы не рассматривали》.30.08.2016.https://fedpress.ru/article/1668240/2020-03-07.
[17] Арктиканазамке:РоссияограничилапроходпоСевморпути.06.03.2019.https://www.gazeta.ru/army/2019/03/06/12226447.shtml/2020-03-07.
[18] Минобороны:Иностранные корабли смогут пройти по СМП,только уведомив РФ.30.11.2018.https://rg.ru/2018/11/30/minoborony-inostrannye-suda-smogut-projti-po-smp-tolko-uvedomiv-rf.html?bw-target-blank=1;СМИ:в России созданы правила прохода Севморпути иностранными кораблями.06.03.2019.https://ria.ru/20190306/1551584202.html/2020-10-27.
[19] Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2035 года.09.06.2020.http://minenergo.gov.ru/node/1026/2020-10-27.
[20] ИнтервьюДениса Мантурова Журналу "Энергическая Политика".10 января 2020.https://minpromtorg.gov.ru/press-centre/news/#!intervyu_denisa_manturova_zhurnalu_energeticheskaya_politika/2020-03-07.
[21] Помпео:США обеспокоены претензиями России на Северный морской путь.06.05.2019.https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/6405815/2020-03-07.
[22] Король Севера:российский флот стал ведущей силой в Арктике.17.04.2017.https://ria.ru/defense_safety/20170417/1492426719.html/2020-03-07.
[23] Прямая линия с Владимиром Путиным.15.06.2017.http://www.kremlin.ru/events/president/news/54790/2020-03-07.
[24] Совет по изучению производительных сил РАН.Проблемы Северного морского пути.ЦНИИМФ.-М.:Наука,2006.
[25] Приказ Минтранса РФ от 12.05.2005 N 45 "Об утверждении Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года".https://legalacts.ru/doc/prikaz-mintransa-rf-ot-12052005-n-45/2020-10-27.
(1)“2020北极原则”是对《2020年前及更长期内俄罗斯联邦在北极地区国家政策原则》的简称,“2020北极战略”是对《2020年前俄联邦北极地区发展和国家安全保障战略》的简称。以上两个文件分别于2008年9月和2013年2月由俄总统签署。为了表达方便,以下将“2035北极战略”和“2035北极原则”统称为新版北极政策,相应,“2020北极原则”和“2020北极战略”统称为旧版北极政策。
(2)为了更好地执行“2020北极原则”和“2020北极战略”,俄政府于2014年签署了《俄联邦北极地区社会经济发展国家纲要》(实施期限至2020年),该纲要指出了各北极联邦主体实施北极社会经济政策的具体任务。2017年俄罗斯出台了新版《俄联邦北极地区社会经济发展国家纲要》(实施期限至2025年),该纲要提出了北极支撑区建设规划,并指出了各北极联邦主体建立支撑区的任务,增加了关于发展北方海航道和研发技术装备的子纲要。2015年俄政府批准了《北方海航道综合发展规划》(实施期限至2030年)。
(3)2020年12月,俄副总理特鲁特涅夫宣布,俄远东和北极发展部向俄政府提交了旨在执行“2035北极原则”和“2035北极战略”的行动规划草案,该草案的实施期限为2021-2024年。参见ЛенаБерезина.ВправительствовнесенановаягоспрограммаразвитияАрктической зоны.25.12.2020.https://rg.ru/2020/12/25/v-pravitelstvo-vnesena-novaia-gosprogramma-razvitiia-arkticheskoj-zony.html(访问日期:2020年12月27日)。
(4)“2035北极战略”指出,俄北极大陆架拥有超过85.1万亿立方米可燃天然气,173亿吨石油(包括凝析油),是发展俄罗斯联邦矿产资源基地的战略储备。
(5)2018年5月俄总统普京发布的“五月令”规定2024年北方海航道的运量为8000万吨。但后来部分能源项目未能按原计划推进,加上新冠疫情的影响,俄政府内部不少人认为到2024年可能只有6000万吨左右,但并为对原指标值进行修改,不过显然降低了对2030年运量的期望值(根据2019年俄远东和北极发展部的预测,到2030年北方海航道运量为1.2亿吨,如今改为9000万吨)。参见:Майский указ застрял во льдах:как найти 80 млн т грузов для Севморпути.https://www.rbc.ru/business/16/01/2019/5c3dde2f9a79471715920f53 (访问日期:2020年3月7日);Арктика:чегождатьотновойстратегииМинвостокразвития.01.11.2019.https://regnum.ru/news/polit/2766529.html(访问日期:2020年3月7日)。
(6)根据《2035年前北方海航道基础设施发展规划》,三艘“领袖”型破冰船分别拟于2027年、2030年和2032年交付。参见УтверждёнпланразвитияинфраструктурыСеверногоморскогопутидо 2035 года.30.12.2019.http://government.ru/docs/38714/(访问日期:2020年3月7日)。
(7)当前国家原子能(Rosatom)公司被赋予北方海航道运营商的职能,仅负责破冰船的援助和航道沿岸港口的发展。北方海航道之外的港口和其他运输基础设施由运输部负责。详见:能源政策背景下的俄罗斯北极地区发展战略,2020年11月1日,极地与海洋门户网,http://www.polaroceanportal.com/article/3422(访问日期:2020年12月27日)。
(8)2012年8月西伯利亚科学家在雅库茨克发现了大量猛犸象遗存,并在象体内发现了保存完好的“活”细胞,克隆该动物的希望因此大增。雅库茨克不仅以富有钻石闻名,也是远古动物标本保存的良地。
(9)该公路位于亚马尔-涅涅茨自治区,是“北纬通道”的一部分,2011年开始动工,2020年12月全线开放使用。
(10)目前,能源约占北方海航道运量的80%,北极LNG-2项目、帕亚哈项目和“东方煤炭”项目全线投产后,能源占比会更高。
(11)“2035北极原则”将俄北极地区人口减少视为国家安全的首要威胁。“2035北极战略”列举“北极地区发展和国家安全的面临的威胁和挑战”时,将俄北极地区人口持续减少排在第二位(排在第一位是“北极气候加剧,速度是全球的2-2.5倍”)。
(12)尤其是吸引国际社会对俄北极地区油气、煤炭和金属矿产项目的投资,以及对领袖型核动力破冰船、海港和通往海港的大型铁路项目的投资。
基本信息:
DOI：10.16497/j.cnki.1672-335x.202105006
中图分类号:D851.2
引用信息:
[1]朱燕,王树春.新版俄罗斯北极政策：变化、原因及特点[J],2021,No.183(05):46-57.DOI:10.16497/j.cnki.1672-335x.202105006.
基金信息:
中国海洋发展研究会基金项目“新形势下中俄共建‘北极蓝色经济通道':机遇、挑战与对策”(CAMAJJ201907);; 广东外语外贸大学特色创新项目(师生共研类)“俄北极战略与中俄北极合作研究(2008—2018)”(18SS12)阶段性研究成果